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索 引  號: 003156406/202003-00102 信息分類: 上級政策解讀 / 農業、林業、水利 / 公民 / 其他
發布機構: 祁門縣人民政府辦公室 發文日期:
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名       稱: 解讀:中共安徽省委安徽省人民政府關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見
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解讀:中共安徽省委安徽省人民政府關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見

發布機構:    祁門縣人民政府辦公室     發布時間:2020-03-23 15:24:19     信息來源:省委農辦     瀏覽次數:1719

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323日,省委、省政府公開發布了《中共安徽省委 安徽省人民政府關于抓好三農領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》(皖發〔20201號,以下簡稱《實施意見》),現將有關政策解讀如下。

1.《實施意見》出臺有什么背景和意義?

2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。完成這兩大目標任務,脫貧攻堅最后的堡壘必須攻克,全面小康三農領域突出的短板必須補上。三農工作成效,關系脫貧攻堅質量,關系全面建成小康社會成色,關系經濟社會發展大局穩定。今年初,中央連續第17年出臺了關于三農工作的一號文件,對標對表全面建成小康社會目標,圍繞完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康三農領域突出短板兩大重點任務,對抓好2020三農領域重點工作作出了系統部署

安徽作為農業大省,做好2020三農工作具有特殊重要性和現實緊迫性,必須毫不松懈、持續加力,集中資源、強化保障,努力把新冠肺炎疫情影響降到最低,把短板補得更扎實,把基礎打得更牢靠,全面完成三農工作各項任務,確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保農村同步全面建成小康社會。為全面貫徹落實2020年中央一號文件精神,結合我省實際,出臺了《實施意見》。

2.《實施意見》的起草思路是什么?

一是貫徹中央精神。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,對照中央一號文件具體條文,結合我省實際進行起草。

二是突出兩大任務。對標對表全面建成小康社會目標,對打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康三農領域突出短板兩大任務進行重點部署。脫貧攻堅方面,把堅決打贏脫貧攻堅戰放在突出位置來寫。補上短板方面,共梳理出農村公共基礎設施、供水保障、人居環境、教育、醫療衛生、社會保障、公共文化、生態環境、農業基礎設施、農民收入等10項短板,其中前8項是中央一號文件列出的共性短板,后2項是我省個性短板。

三是強調任務落實。列出2020三農工作重點任務38項,明確責任單位,與《實施意見》一并印發推進。

3.《實施意見》就應對新冠肺炎疫情做好“三農”工作作出哪些具體部署?

在突發新冠肺炎疫情的背景下,更需要守住農村這個戰略后院,穩住農業這個基本盤,發揮好“三農壓艙石作用。著眼于一手抓新冠肺炎疫情防控,一手抓農業農村工作,《實施意見》在脫貧攻堅、醫療衛生、糧食生產等方面均作出了專門部署:

在脫貧攻堅方面,強調要按照疫情防控和脫貧攻堅兩個戰役一起打的要求,及時幫扶貧困戶解決疫情造成的生產生活困難,解決扶貧產業發展面臨的問題,解決外出務工問題。

在醫療衛生方面,強調要加強鄉村公共衛生體系建設,提高處理突發公共衛生事件能力,做好新冠肺炎等疾病防控,加強對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育,引導群眾自覺養成良好的衛生習慣,提高自我保護能力。

在糧食生產方面,強調要在打好疫情防控阻擊戰的同時,搶抓農時,做好春耕備耕各項工作,強化田間管理,夯實農業生產基礎,確保農業再獲豐收。

4.《實施意見》的主要內容有哪些?

《實施意見》共6大部分,部署了三農領域35項重點工作。

第一部分是堅決打贏脫貧攻堅戰。打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重中之重,是必須完成的硬任務。這部分有5項重點工作:全面完成脫貧任務,鞏固脫貧成果防止返貧,做好考核驗收和宣傳工作,保持脫貧攻堅政策總體穩定,研究接續推進減貧工作。

第二部分是加快補上全面小康三農領域突出短板。全面建成小康社會,必須堅決補上三農領域短板,確保不拖全面建成小康社會的后腿。這部分列出10個方面短板,逐項作出部署:加大農村公共基礎設施建設力度,提高農村供水保障水平,扎實搞好農村人居環境整治,提高農村教育質量,加強農村基層醫療衛生服務,加強農村社會保障,改善鄉村公共文化服務,加強農村污染治理和生態環境保護,加強農業基礎設施建設,促進農民持續增收。

第三部分是促進農業穩產保供和鄉村產業發展。保持今年經濟社會發展良好勢頭,農業這個基本盤必須穩住、三農的壓艙石作用必須發揮好。這部分部署5項重點工作:穩定糧食生產,加快恢復生豬生產,推進長三角綠色農產品生產加工供應基地建設,大力發展農業產業化,促進農民工就業和返鄉創業。

第四部分是加強和改進鄉村治理。確保農村社會和諧穩定,既是全面建成小康社會的重要內容,也是重要保障。這部分強調5項重點工作:充分發揮黨組織領導作用,健全鄉村治理工作體系,加強農村精神文明建設,調處化解鄉村矛盾糾紛,深入推進平安鄉村建設。

第五部分是扎實推進農村重點改革。改革是加快補上三農發展短板、推動鄉村全面振興的重要動力,必須切實抓好各項重點改革任務,進一步激發農業農村發展活力。這部分有5項重點改革任務:完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,全面完成農村集體產權制度改革,深入推進農村三變改革,扶持壯大村級集體經濟。

第六部分是強化農村補短板保障措施。補上全面建成小康社會三農領域的短板,離不開真金白銀的政策支持和要素保障,必須有的放矢、精準施策,提出含金量高、可操作性強的政策舉措。這部分提出5個方面保障措施:優先保障三農投入,強化鄉村發展用地保障,推動人才下鄉,強化科技支撐作用,壓實各方責任。

5.相比中央一號文件,《實施意見》有哪些創新點?

《實施意見》深入貫徹中央一號文件,結合安徽實際了創新。

在文件結構上:增加了第五部分扎實推進農村重點改革,將中央一號文件的1條擴展為5條。我省是農村改革的主要發源地,作為農村集體產權制度改革整省試點省,今年改革任務重,故單列一部分重點部署。

在具體內容上:第二部分加快補上全面小康三農領域突出短板,新增加強農業基礎設施建設、促進農民持續增收2條。這是我省對照全面小康定性定量指標,在中央一號文件列出的8個方面短板基礎上,增加的2項短板。第三部分促進農業穩產保供和鄉村產業發展,新增1條推進長三角綠色農產品生產加工供應基地建設。這是我省“三農”領域參與長三角產業協作分工的重大機遇。第四部分加強和改進鄉村治理,新增1條加強農村精神文明建設。第六部分強化農村補短板保障措施,新增1條壓實各方責任。

6.《實施意見》就打贏脫貧攻堅戰作出了哪些具體安排?

打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。我省脫貧攻堅已經取得決定性成就,貧困縣和貧困村已經或擬摘帽退出貧困人口總數減至8.7萬人,貧困發生率降至0.16%,現在到了攻城拔寨、全面收官的階段。今年是脫貧攻堅戰收官之年,《實施意見》作出了一系列安排:

一是全面完成脫貧任務。重點是在總體實現兩不愁三保障和飲水安全的基礎上,確保如期實現現行標準下剩余8.7萬貧困人口全部脫貧。堅決打好深度貧困殲滅戰,省級對貧困發生率超過全省平均水平1倍以上或剩余貧困人口超過4000人的縣進行重點督辦。

二是鞏固脫貧成果防止返貧。對已脫貧人口開展全面排查,認真查找漏洞缺項,一項一項整改清零,一戶一戶對賬銷號。同時,建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制,加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動態監測,將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶。

三是做好考核驗收和宣傳工作。嚴把貧困退出關,嚴格執行貧困退出標準和程序,確保脫貧成果經得起歷史檢驗。開展脫貧攻堅普查。加強脫貧攻堅宣傳工作,系統總結黨的十八大以來全省脫貧攻堅實踐成果,講好減貧生動故事。

四是保持脫貧攻堅政策總體穩定。嚴格落實四個不摘,即貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。穩定扶貧工作隊伍,強化基層幫扶力量。在確保貧困縣、貧困村穩定脫貧的基礎上,省級統籌安排各類扶貧資金,支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

五是研究接續推進減貧工作。脫貧攻堅任務完成后,全省貧困狀況將發生重大變化,扶貧工作重心轉向解決相對貧困,扶貧工作方式由集中作戰調整為常態推進。要將解決相對貧困問題納入鄉村振興戰略統籌安排。

7.《實施意見》就加快補上全面小康“三農”領域突出短板了哪些部署?

補短板是今年“三農”工作的主題。按照全面建成小康社會的標準、對標十三五規劃任務要求,《實施意見》對全省面上補短板工作作出了部署,列出了農村公共基礎設施、供水保障、人居環境、教育、醫療衛生、社會保障、公共文化、生態環境、農業基礎設施、農民收入等10項短板,逐項拿出有針對性的政策舉措,確保全面補上。

一是加大農村公共基礎設施建設力度。年內建成農村公路擴面延伸工程1.1萬公里,基本實現村民組通硬化路,完成水電供區電網改造。推進光纖網絡和第四代移動通信網絡向自然村延伸。

二是提高農村供水保障水平。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務。在人口相對集中的地區推進規模化供水工程建設,農村自來水普及率達到85%。完成千噸萬人飲用水水源調查和保護區劃定工作。

三是扎實搞好農村人居環境整治。抓好農村人居環境整治工作突出問題整改,努力做到質量第一、群眾滿意。分類推進農村廁所革命,全面推進農村生活垃圾治理,梯次推進農村生活污水治理,深入推進美麗鄉村建設。

四是提高農村教育質量。硬件上,加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設,建成鄉村中小學智慧學校1700所。軟件上,加強鄉村學校教師隊伍建設,落實教師管理、工資待遇、職稱評、住房保障等政策。

五是加強農村基層醫療衛生服務。推進鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設,消除醫療服務空白點。推進緊密型縣域醫共體、基層醫療機構智醫助理、鄉村中醫藥服務全覆蓋。加強鄉村醫生隊伍建設。

六是加強農村社會保障。主要是全面實現城鄉居民基本醫療保險市級統籌,加強農村低保對象動態精準管理,完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,發展農村互助式養老等。

七是改善鄉村公共文化服務。主要是深入推進文化惠民,實施鄉村文化人才培養工程,開展村級文化帶頭人選拔培育行動,傳承發展地方特色戲曲、戲曲聲腔和民歌等。以慶豐收、迎小康為主題辦好中國農民豐收節。

八是加強農村污染治理和生態環境保護。主要是對做好畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用產業化發展、農藥化肥減量增效、長江流域重點水域常年禁捕等提出要求。深做實河(湖)長制、新安江生態補償機制,加快建設全國林長制改革示范區。

九是加強農業基礎設施建設。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點加快推進高標準農田建設。完成淠史杭等7個大型灌區續建配套與節水改造。針對農產品冷鏈物流這個突出短板,啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。

十是促進農民持續增收。在當前宏觀經濟下行壓力加大背景下,農民增收形勢不容樂觀,必須從工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入等各方面入手,多渠道促進農民持續增收,實現農村常住居民人均可支配收入增長高于全國平均水平0.5個百分點以上,讓農民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。

需要強調的是,補短板是補全面建成小康社會的短板,不補現代化的短板。同時,我省各地農村情況不盡相同,市縣要根據自身實際找準補短板的側重點、著力點,不能簡單照抄照搬,否則就很可能出現不該補的重復補、該補的沒補上。

8.《實施意見》就農業穩產保供和鄉村產業發展提出了哪些舉措?

習近平總書記指出,產業興旺是解決農村一切問題的前提。2019年生豬生產大幅下滑、豬肉價格大幅上漲,產生較大社會影響。在全面小康之年,要確保糧食、生豬等重要農產品供給不出問題,同時要加快發展富民鄉村產業,促進農民工就業創業,《實施意見》對此提出了一系列政策措施:

一是穩定糧食生產。落實糧食安全省長責任制,確保全省糧食面積和產量只增不減。大力發展優質專用糧食。支持產糧大縣開展高標準農田建設新增耕地指標跨區域調劑使用,調劑收益按規定用于建設高標準農田。

二是加快恢復生豬生產。全面落實扶持生豬生產的各項政策舉措,抓緊打通環評、用地、信貸等瓶頸,規范畜禽禁養區劃定和管理,確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近常年水平。全面落實非洲豬瘟防控措施。

三是推進長三角綠色農產品生產加工供應基地建設。開展一縣一業(特)全產業鏈創建,建設100個以上長三角綠色農產品生產加工供應基地。

四是大力發展農業產業化。發展富民鄉村產業,深入實施農產品加工業五個一批工程,年內新增產值超50億元農產品加工園區3個、產值超10億元龍頭企業10家。休閑農業和鄉村旅游接待達到2.4億人次。培育農村產品上行超千萬元的電商經營主體100家以上,農村產品網絡銷售額達600億元。

五是促進農民工就業和返鄉創業。突出重點領域、重點行業,開展欠薪排查整頓,執行拖欠農民工工資黑名單制度。加強欠薪源頭治理,落實根治欠薪各項舉措。深入推進返鄉農民工創業工程,年內新建50個左右省級農民工返鄉創業示范園。

9.《實施意見》就加強和改進鄉村治理提出了哪些舉措?

鄉村治理是鄉村振興的關鍵環節,關系到農民的幸福感和安全感,要加強農村基層黨組織建設,完善鄉村治理體系,切實維護農村和諧穩定。《實施意見》對鄉村治理進行了重點部署。

一是充分發揮黨組織領導作用。認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》,筑牢黨在農村的執政基礎。持續整頓軟弱渙散村黨組織,發揮黨組織在農村各種組織中的領導作用。持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記。選優配強鄉鎮領導班子特別是鄉鎮黨委書記。

二是健全鄉村治理工作體系。堅持縣鄉村聯動,推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源下沉到鄉鎮和村,提高鄉村治理效能。充實農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量。

三是加強農村精神文明建設。引導農民踐行社會主義核心價值觀。在鄉村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣講活動。創建一批農村精神文明示范縣、文明村鎮,縣級及以上文明村鎮占比達50%以上。持續推進農村移風易俗工作。

四是調處化解鄉村矛盾糾紛。堅持和發展新時代楓橋經驗,健全人民調解員隊伍,完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。持續整治侵害農民利益行為,暢通農民群眾訴求表達渠道。深入開展信訪突出問題專項整治,推進歷史信訪積案清零,探索開展最多訪一次試點。組織開展一村一法律顧問等法律服務。

五是深入推進平安鄉村建設。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進。實現政治巡察村居全覆蓋。深化基層紀檢監察體制改革,堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。建立防范和整治村霸長效機制。持續深化農村社區警務和一村一警包村聯系工作,加強網格化管理和服務。

10.《實施意見》就農村改革作出了哪些部署?

2020年是農村改革承前啟后的一個關鍵年份,作為農村改革的主要發源地,我們要深入貫徹習近平總書記在小崗村農村改革座談會上的重要講話精神,大力弘揚改革創新、敢為人先的小崗精神,全面深化農村改革。為此,《實施意見》對今年全省農村重點改革作出了部署。

一是完善農村基本經營制度。重點是落實中央關于保持土地承包關系穩定并長久不變的要求,在天長市、旌德縣開展第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點。完善農村承包地三權分置制度,鼓勵發展多種形式適度規模經營。

二是深化農村土地制度改革。重點推進農村集體經營性建設用地入市。嚴格農村宅基地管理,基本完成宅基地使用權確權登記頒證,探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置

三是全面完成農村集體產權制度改革。鞏固農村集體資產清產核資成果,有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作,完成農村集體產權制度改革整省試點任務。

四是深入推進農村三變改革。擴大三變改革范圍,力爭開展改革的村超60%

五是扶持壯大村級集體經濟。堅持和加強農村基層黨組織領導,推行村黨組織書記兼任集體經濟組織負責人。深入實施扶持壯大村級集體經濟百千萬工程,年內全面消除集體經濟空殼村,減少集體經濟薄弱村,集體經濟強村比重總體達到8%

此外,《實施意見》還對供銷合作社、農墾、國有林場、集體林權制度、農業水價、農業綜合行政執法等重大改革任務進行了部署。

11.《實施意見》就農村補短板提出了哪些保障措施?

《實施意見》圍繞人地錢、科技等要素保障,提出了一系列含金量高、操作性強的政策措施,同時強調了壓實工作責任、推進任務落實。

在投入保障方面。當前財政收支壓力很大,許多方面都在壓減支出,但補三農全面小康短板的投入要保。提出抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業農村投入比例的政策措施。對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構,適度擴大支農支小再貸款額度。深化省農村信用社聯合社改革。支持地方法人金融機構發行三農、小微企業等專項金融債券。鼓勵支持省農業產業化發展基金加大投放力度。推進農業保險擴面增品提標。

在用地保障方面。提出落實鄉村產業發展用地政策,將農業種植養殖配建的各類輔助設施用地納入農用地管理,合理確定輔助設施用地規模上限,明確農業設施用地可以使用耕地。提出農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。明確新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地。省分解下達土地利用年度計劃時至少安排5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。

在人才保障方面。提出持續組織城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務,城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。引導和鼓勵高校畢業生到基層工作,統籌實施三支一扶計劃等基層服務項目,探索建立柔性引進專業實用人才機制。

在科技支撐方面。發展農業科技創新聯盟,加強農業關鍵核心技術攻關,部署一批省重大科技專項。加快大中型、智能化、復合型農業機械研發和應用,主要農作物耕種收綜合機械化率超80%。深入實施科技特派員制度,建設一支6500人左右的科技特派員隊伍。支持省現代農業產業技術體系建設,面向農業全產業鏈配置科技資源。

在壓實責任方面。認真落實《中國共產黨農村工作條例》,加強黨對三農工作的全面領導,堅持農業農村優先發展,強化五級書記抓鄉村振興責任,落實縣委書記主要精力抓三農工作要求,加強黨委農村工作機構建設。把黨的十九大以來三農政策貫徹落實情況作為巡視巡察監督重要內容。

12.下一步如何貫徹落實《實施意見》?

《實施意見》對標對表全面建成小康社會目標和完成十三五規劃任務,指向明確、措施具體,下一步關鍵要把文件明確的政策措施落到實處,切實完成好三農各項重點任務,堅決打贏脫貧攻堅戰,加快補上全面小康三農領域突出短板。為此,從3個方面貫徹落實。

一是分解任務。在文件印發的同時,以附件形式將38項重點工作任務分解到省直有關部門,壓實部門責任,逐項抓好落實,確保如期完成。

二是廣泛宣傳。通過網絡、廣播、電視、報刊等媒體,多渠道、多形式宣傳解讀文件精神,省委、省政府發布致廣大農民朋友的一封信,將2020年具體強農惠農富農政策告知農民群眾。

三是加強考核。把完成全面建成小康社會三農領域重點任務列入黨政一把手工程,作為鄉村振興戰略實績考核的重要內容,納入省政府對各省轄市年度目標管理績效考核、省管領導班子和領導干部綜合考核,加強考核結果應用,層層落實責任。

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